進京趕考的第一份答卷——新中國初期克難制勝的歷史啟示

來源:中國黨政干部論壇 作者:朱佳木 時間:2020-08-18
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  如果要對新中國成立至今70多年歷史進行分期的話,1949年中華人民共和國成立到1956年社會主義改造基本完成的7年可稱作新中國初期,也是毛澤東說的“進京趕考”的第一階段。

  常言道,萬事開頭難。但像新中國初期面臨的困難那么多那么大,在人類歷史上不是絕無僅有,也是世所罕見的。首先,新中國宣布成立時,解放戰爭還沒有完全結束,國民黨尚有128萬正規軍在西南、華南和沿海島嶼負隅頑抗,其潰敗的正規軍及特務、土匪結合形成的反革命武裝多達260余萬人,潛伏各地的反革命分子和反動黨團骨干、反動會道門組織成員合計也有120余萬人。另外,西藏地方政府分裂主義分子正在策劃所謂“獨立”,人民解放軍要追擊、清剿和進軍。其次,中國近代經濟本來就落后,加上長時間連綿不斷的戰爭和國民黨政府濫發紙幣,更使百業凋零,物價飛漲,交通梗阻,民不聊生,新解放的地區尤其是城市要迅速制止通貨膨脹,恢復國民經濟。再次,中國尚有2/3地區沒能土改,那里的農民仍然在封建土地制度下遭受盤剝,廣大工人還在遭受封建把頭欺壓,占人口一半的婦女還在遭受封建婚姻制度的壓迫,娼、賭、毒等舊社會痼疾還在摧殘人民的身心,這些也都需要人民政府通過以土改為中心的民主改革盡快解決。最后,帝國主義尤其是美國在援蔣反共失敗后,仍對新中國采取敵視態度,不僅不予承認,而且在朝鮮內戰爆發后,迅速派遣艦隊侵入臺灣海峽,阻止我解放臺灣,隨后出兵入侵朝鮮,越過三八線,向中朝邊境推進,并派飛機侵入我國偵察和轟炸,使新生人民政權面臨嚴重威脅,如何應對也需要黨中央立即抉擇。

  面對以上種種超乎想象的困難,中國共產黨人并沒有被嚇住,而是帶領各族人民一一克難制勝,并在這個過程中極大地激發出中國人民的愛國熱情,促進了各族人民的大團結,解放了生產力,為新中國奠定了堅實的制度基礎和物質基礎,樹立了嶄新的國際形象,交出了“進京趕考”的第一份優秀答卷,留下了許多對于我們今天迎接國際國內各種挑戰具有重要意義的啟示。

  一、新中國是人民當家作主的國家,必須切實保證一切從人民的利益出發

  馬克思主義認為,國家是階級社會的產物,也是階級壓迫的工具。但自古以來,國家都是少數人壓迫多數人,只是十月革命后才出現了多數人占統治地位的新型國家。新中國就是中國共產黨領導中國人民經過28年浴血奮戰建立起的這種新型國家。毛澤東在《新民主主義論》中說過,中國共產黨當下主張建立的是“在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國”(《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第675頁)。新民主主義革命徹底勝利前夕,他在論述人民民主專政性質時特別強調:“各級政府要加上‘人民’二字,各級政權機關都要加上‘人民’二字,如法院叫人民法院,軍隊叫人民解放軍,以示和蔣介石政權不同?!保ā睹珴蓶|文集》第5卷,人民出版社1996年版,第135—136頁)他反復告誡我們的干部,“不論職務高低,都是人民的勤務員”(《毛澤東文集》第3卷,人民出版社1996年版,第243頁)。他指出:“全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發,而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這就是我們的出發點?!保ā睹珴蓶|選集》第3卷,人民出版社1991年版,第1094—1095頁)

  為了體現人民當家作主的性質、確保一切從人民利益出發,新中國自建立之初,就從建政、民生和整黨三方面入手,采取了一系列行之有效的措施。

  新中國成立前夕,中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定的《共同綱領》明確規定:中華人民共和國的國家政權屬于人民;人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府;在普選的地方人民代表大會召開以前,由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權。隨著人民解放軍勝利推進,凡是新解放的地區,軍管會都在社會和生產秩序恢復的前提下,適時召開各界人民代表會議,作為人民參政議政的初級形式。在此基礎上,城鄉還普遍建立起帶有半政權性質的群眾自治組織,以逐步完成新舊政權的更迭。這種民主建政的工作,使新政權一開始就牢固建立在了堅實的群眾基礎之上。

  將封建半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制,既是新民主主義革命的重要任務,也關系占人口最大多數農民的最大民生。新中國成立后,新解放區先普遍進行了減租、減息和退押(土地押租金)工作,隨即頒布了《土地改革法》,組織土改工作隊,分期分批開展土改,將沒收征收的約7億畝土地分給了3億多農民。接著,為增強抵抗天災人禍的能力,解決日用品、農產品購銷和借貸等困難,又引導農民按照自愿互利原則,組織生產互助組和生產、供銷、信用合作社,舉辦城鄉物資交流會,發放農業貸款。為了減少水旱災害給農業生產和人民生命財產造成的損失,又在財政十分緊張的情況下,投入大量資金治理淮河,實行荊江分洪,加固江河堤防,興建官廳水庫等水利基礎設施。針對上海等大城市不法投機商趁新舊秩序轉變之機興風作浪,造成物價飛漲、人心浮動的局面,人民政府還采用經濟和行政手段迅速遏制了投機,穩住了物價,安定了人心。與此同時,為把廣大婦女從封建婚姻制度的壓迫下解放出來,頒布了《婚姻法》,并查封妓院、關閉煙館、賭場,極大凈化了社會環境,保護了人民的身心健康。所有這些都使人民群眾從切身體驗中,感受到人民政府確實是為人民服務的政府。

  新中國成立前夕,毛澤東曾發出過要防止以功臣自居、防止“糖衣炮彈”、謙虛謹慎和戒驕戒躁等警告,但當我們黨由地下秘密狀態走向公開,由農村根據地進入城市,由局部掌權變為在全國執政,尤其身處新民主主義五種經濟成分并存的環境,黨員隊伍中還是出了不少問題。有的革命意志衰退、個人主義膨脹,有的官僚主義、命令主義作風嚴重,有的以權謀私、腐化墮落,有的被資本家“糖衣炮彈”打中。面對這種情況,當時急待解決的問題盡管堆積如山,但黨中央認為這個問題更大,如果不解決,我們就有可能成為李自成,就會失敗,于是決定從1950年下半年起,用三年時間在全黨全軍開展一次整風運動。不久,增產節約運動中暴露出各級黨政機關存在驚人的貪污浪費等現象,又決定從1952年起再開展一個反貪污反浪費反官僚主義的“三反”運動。毛澤東指出:“官僚主義和命令主義在我們黨和政府,不但目前是一個大問題,就是在一個很長的時期內還將是一個大問題?!保ā睹珴蓶|文集》第6卷,人民出版社1999年版,第254頁)“他們脫離群眾,脫離下面的實際情況,關在房子里寫決議,寫指示。決議案、指示像雪片一樣地飛出去,下面的情況究竟怎么樣,能不能執行,不去管?!保ㄍ?,第265頁)他強調,對于貪污蛻化分子、官僚主義分子必須撤銷職務、清除出黨,違法亂紀分子必須加以懲處,“最嚴重者應處以極刑,以平民憤,并借以教育干部和人民群眾”(同上,第255頁)。

  由于我們黨從新中國成立起就高度重視民主建政、民生問題和從嚴治黨,所以,不僅經受住了全國執政和市場經濟的考驗,而且與人民的關系更加鞏固和加強,在各階層群眾中的威信更加提高,解決困難自然也就相對容易了。

  二、新中國是主權獨立和統一的國家,必須堅決反對任何外來干涉和分裂行徑

  中國是世界上最古老的國家之一,曾創造過世界最燦爛的文明,只是在近代工業革命后逐漸落伍,屢遭列強的侵略、凌辱,淪為半殖民地半封建國家。鴉片戰爭以來,清政府、北洋軍閥政府和國民黨政府對帝國主義一概卑躬屈膝,不斷割地賠款,出賣主權,甚至提出“量中華之物力,結與國之歡心”的可恥主張。一些愛國的中國人夢想通過學習西方科技文化來救中國,卻在帝國主義侵略面前被一次次打破。民族獨立原本是殖民地半殖民地國家資產階級革命的任務,但由于資本主義道路在中國走不通,加上中國資產階級天生的弱軟性,這個任務歷史地落在了中國工人階級及其代表中國共產黨的肩上。

  中國共產黨自誕生起,便高舉徹底反帝反封建的大旗。正如毛澤東所說,中國共產黨“代表了中國工農大眾的最大利益,也是代表了整個中華民族的利益”(《黨的文獻》1995年第4期)。他在新中國成立前夕的新政協會籌備會上指出:“中國的事情必須由中國人民自己作主張,自己來處理,不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?!保ā睹珴蓶|選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1465頁)他提醒人們,帝國主義及其走狗是不會甘心他們失敗的,還會用各種可能的方法搗亂和破壞,如派遣他們的走狗鉆進中國內部進行分化工作,封鎖中國海港,侵擾中國邊境,等等?!八羞@些,我們都必須充分估計到。我們決不可因為勝利,而放松對于帝國主義分子及其走狗的瘋狂的報復陰謀的警惕性,誰要是放松這一項警惕性,誰就將在政治上解除武裝,而使自己處于被動的地位”(同上)。

  為了鞏固新中國獨立,恢復國家主權完整,中央人民政府對于帝國主義一方面采取只要他們一天不改變敵視我們的態度,就一天不給他們在中國以合法地位的政策;另一方面,將二戰后由國民黨政府保留的帝國主義尤其美國在華特權一一取消,不再允許外國人掌握中國海關大權,收回或征用外國在北京等城市的兵營地產,規定外國輪船不能再擅自駛入中國內河,停止外國資本和外國人在中國辦報辦雜志辦廣播電臺,等等。

  西藏自古屬于中國版圖,只是英帝國主義趁清末國力衰微侵入,在那里培植了親英分裂勢力。新中國成立前夕,西藏地方政府少數分裂分子在帝國主義勢力策動下,妄圖將西藏從中國分離出去。這當然是新中國所絕不能允許的。1950年初,中央人民政府在第十世班禪和藏族上層愛國人士及各界人民要求下,作出進軍西藏的決定,并在取得昌都戰役勝利、藏軍主力投誠的情況下,同西藏地方政府代表團簽訂了“關于和平解放西藏辦法的協議”,規定驅逐帝國主義侵略勢力出西藏,西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭,西藏地方政府協助人民解放軍進藏;同時,對西藏現行政治制度、達賴和班禪地位、宗教信仰和風俗習慣均不予變更。西藏的和平解放,粉碎了帝國主義及西藏上層分裂主義分子策劃“西藏獨立”的美夢,捍衛了國家主權統一和領土完整,在中國歷史上第一次真正密切了西藏與中央政府的關系。

  美帝國主義對于援蔣反共的失敗本來就耿耿于懷、心有不甘,故在出兵介入朝鮮內戰時,妄想趁機把戰火燒到中國境內,顛覆中國的新生政權。當時,新中國剛剛結束戰爭,中美兩國國力、軍力又相差極為懸殊,究竟要不要同意朝鮮領導人出兵支援的請求,的確甚費斟酌。毛澤東經過反復考慮,終于作出抗美援朝的決策,并帶頭將自己的長子送到朝鮮前線。在中國人民志愿軍英勇作戰和國內參軍、參戰、支前熱潮的有力配合下,抗美援朝戰爭僅用3年便取得了將美軍推回到三八線的勝利。這一勝利頂住了美國侵略擴張的勢頭,戳穿了美帝國主義不可戰勝的神話,極大提高了中國的國際地位和中國人民的民族自信心、自豪感,治愈了一部分人的“恐美”“崇美”癥。而且,國民經濟的恢復也沒有因為抗美援朝而被耽誤,相反加快了速度;中國人民的愛國熱情和集體主義精神、中國的社會動員能力和組織能力,也因此被最大限度地激發和調動出來,不僅支撐住了這場現代化戰爭的消耗,還把對經濟建設的影響減少到了最低限度。

  在朝鮮戰爭前后,美國對中國實施了軍事鎖封、經濟制裁、貿易禁運,并在1952年糾合一些西方國家,組成專門針對社會主義國家實行戰略物資、科技產品禁運的巴黎統籌委員會,其中對中國的禁運品種甚至超過了蘇聯,妄圖以此孤立、遏制中國。然而,他們的算盤又打錯了。首先,我國通過改進出口結構,擴大對蘇聯和人民民主國家的貿易;其次,利用帝國主義國家內一些資本家和一些新興獨立國家希望與中國做生意、港澳經濟極度依賴大陸貿易等矛盾,進口我國需要的物資、設備;再次,在與資本主義國家貿易時,一般采用易貸方式,需要現匯交易的,也用貨到付款方式,從而在很大程度上彌補了封鎖、制裁、禁運造成的損失。另外,積極發展同西方國家的民間貿易,廣泛吸引海外華僑的匯款、投資,等等。通過這些措施,我們不僅沒有被孤立、遏制住,相反,利用這個機會彌補了中國經濟中的半殖民地缺陷,激發了中國人民自力更生的精神,加快了獨立自主的步伐。

  新中國初期反侵略、反封鎖、反分裂斗爭的事實說明,維護主權獨立、領土完整是凝聚海內外中華兒女的“最大公約數”。鄧小平后來說過,世界上最不怕孤立、封鎖、制裁的就是中國?!敖▏院?,我們處于被孤立、被封鎖、被制裁的地位有幾十年之久。但歸根結底,沒有損害我們多少。為什么?因為中國塊頭這么大,人口這么多,中國共產黨有志氣,中國人民有志氣。還可以加上一點,外國的侵略、威脅,會激發起中國人民團結、愛國、愛社會主義、愛共產黨的熱情,同時也使我們更清醒”(《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第329頁)。他用歷史經驗告誡我們的同志,要維護獨立自主、不信邪、不怕鬼的形象?!拔覀兘^不能示弱。你越怕,越示弱,人家勁頭就越大。并不因為你軟了人家就對你好一些,反倒是你軟了人家看不起你?!袊械钟鈹橙肭值呢S富經驗,打垮了侵略者,我們再來建設”(同上,第320頁)。

  三、新中國是以工業化為奮斗目標的國家,必須牢牢把握經濟建設的中心地位

  中國近代不斷被西方列強欺負的一個重要原因,就在于錯過了工業化的時代列車,在工業上“技不如夷”。因此,實現工業化成為中國近代以來一切仁人志士追求的目標。但在中國,不推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義而要實現工業化,只能是幻想。所以,這個任務也歷史性地落在了中國工人階級及其代表中國共產黨的肩上。

  毛澤東在黨的七大上提出:“中國工人階級的任務,不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭?!保ā睹珴蓶|選集》第3卷,人民出版社1991年版,第1081頁)在獲得新民主主義政治條件后,必須逐步建立重工業和輕工業,“使中國由農業國變為工業國”(同上)。但新中國成立前后的一段時間里,黨中央考慮到中國現代性工業產值只占國民經濟的10%左右,還有90%左右的經濟生活停留在古代,資金、物資、人才等各個方面,不具備馬上開展大規模工業化建設的條件,因此,“在一個相當長的時期內,還需要盡可能地利用城鄉私人資本主義的積極性”(《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1431頁),先實行一段新民主主義政策,等條件成熟時再優先發展重工業,并相應地采取社會主義政策。

  然而,朝鮮戰爭的爆發彰顯了優先發展重工業的緊迫性,“一五”計劃的編制突出了優先發展重工業的必要性,蘇聯答應全面援助我國以重工業為重點的“一五”計劃建設更使優先發展重工業具有了現實可能性。在這種情況下,黨中央改變了原先的思路,決定立即開展以重工業為重點的大規模工業化基礎建設;同時,為解決資金、物資、人才匱乏的矛盾,決定采用高度集中的計劃經濟體制,并相應地實行生產資料的公有化。正是這一切,導致了提前由新民主主義向社會主義過渡,制定并實行了“一化三改”的過渡時期總路線。

  大規模工業化建設開展,使以農產品為原料的工業和因為基本建設增加的城市居民對糧棉及副食品、布匹的需求與供應之間的矛盾更趨尖銳。為此,黨中央一方面采取加快農業合作化的辦法,以期大幅度增加農產品產量;另一方面,以農民能接受的價格,對主要農產品實行統購統銷,以穩定市場、保證供應,并給工業化積累資金。

  為了適應工業化建設的需要,黨中央還指導各有關部門和地方舉辦各種形式的專業技術培訓班,大力發展專門學院和??茖W校,并發出“向現代科學進軍”的號召,強調社會主義建設“必須依靠體力勞動和腦力勞動的密切合作,依靠工人、農民和知識分子的兄弟聯盟”,要求“全黨努力學習科學知識,同黨外知識分子團結一致,為迅速趕上世界科學技術先進水平而奮斗”(《中國共產黨的七十年》,中共黨史出版社1991年版,第371頁)。國務院還為此成立了科學規劃委員會,制定了科技發展的遠景規劃綱要。

  以上表明,新中國從一開始就是高度重視生產建設中心地位的,并隨著“一五”計劃建設的開展,逐步將工作中心轉移到生產力發展上。無論最初決定先實行一個較長時間的新民主主義,還是后來決定提前向社會主義過渡,對資本主義工商業進行社會主義改造,加快農業合作化,實行計劃經濟體制,推行統購統銷,以及教育系統的“院系改革”等等,目的都是為了變農業國為工業國;尤其后者,更是為抓住歷史機遇,解決在當時條件下突擊工業化帶來的各種實際困難,以適應工業化和促進工業化。后來的實踐也證明,那些措施的確為“一五”計劃建設奠定我國社會主義工業化初步基礎發揮了積極作用,使那一時期成為新中國歷史上被公認的最好的時期之一。

  四、新中國是實行民主集中制的國家,必須始終堅持在黨領導下調動一切積極因素

  新中國初期之所以能克服重重困難而取得勝利,還有一個重要原因,就是很好地處理了黨與非黨、工人階級與農民階級、漢族與少數民族、中央與地方等方面的關系。而這些說到底,在于很好地貫徹了民主集中制的原則,從而充分調動了社會上的一切積極因素。

  世界上任何國家都有自己的國體和政體。毛澤東曾說過,新民主主義中國的國體是各革命階級聯合專政,政體是民主集中制,即采用人民代表大會作為政權機關去選舉政府,“表現民意和指揮革命斗爭”(《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第677頁)?!吨袊嗣裾螀f商會議共同綱領》規定,“各級政權機關一律實行民主集中制”。第一屆全國人民代表大會通過的憲法進一步明確,“國家機構實行民主集中制的原則”,并規定中央和地方職權的劃分,要遵循在中央統一領導下充分發揮地方主動性、積極性的原則,國家要維護和發展各民族的平等、團結、互助關系,把民族區域自治、共產黨領導的多黨合作和政治協商作為國家的基本政治制度。那時,對基層群眾自治還沒有明確為基本制度,但土改時的農民協會、農業合作化后的合作社社員大會以及解放后逐步規范的城市居民委員會,已經具備了這一制度的雛形??梢?,正是由于實行民主集中制,才使新中國既保證了黨的集中統一領導,避免了舊中國四分五裂、各自為政和一盤散沙的局面,又充分發揮了各方面的積極因素。

  毛澤東于1956年和1957年作出的《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》兩篇著名講話,雖然分別發表在新中國初期的末尾和結束,但都可以說是建立在那七年實踐基礎之上的,是對那些年經驗的總結。其中指出:“沒有矛盾就沒有世界。我們的任務,是要正確處理這些矛盾?!Π腰h內黨外、國內國外的一切積極的因素,直接的、間接的積極因素,全部調動起來,把我國建設成為一個強大的社會主義國家?!薄霸谌嗣駜炔?,不可以沒有自由,也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一,自由和紀律的統一,就是我們的民主集中制?!薄艾F在的情況是:革命時期的大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束,但是階級斗爭還沒有完全結束……在這個時候提出劃分敵我和人民內部矛盾的界限,提出正確處理人民內部矛盾的問題,以便團結全國各族人民進行一場新的戰爭—向自然開戰,發展我們的經濟,發展我們的文化,使全體人民比較順利地走過目前的過渡時期,鞏固我們的新制度,建設我們的新國家”。顯然,這些論述道出的,正是新中國初期克難制勝的深層次原因。

  新中國初期距離現在已經過去了大半個世紀,無論國內還是國際的環境都發生了巨大變化。但是,新中國的性質、根本原則、中心任務、基本制度都沒有改變,前進道路上的矛盾和困難依然很多。只要我們結合新的歷史條件,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,創造性地運用那段歷史留下的啟示,堅持一切從人民利益出發,堅決捍衛國家主權和領土完整,牢牢把握經濟建設這個中心,最大限度地調動一切積極因素,那就照樣會排除和戰勝國內國際的各種困難、挑戰,最終實現“兩個一百年”奮斗目標,把我國建成社會主義現代化強國。

 ?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院原黨組成員、副院長)


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